JayalalithaとBJP政権の行方

(更新随時: 最終更新98年8月31日)

タミルナドゥ州を基盤とする、All India Anna Dravida Munnetra Kazhagam(AIADMK)は、その友党もあわせるとインド下院に26議席(単独では18議席: Janata PartyのSubranamiam Swamyを加えると合計27議席となる)を有し、BJP連立政権の第2党である。元は、Dravida Munnetra Kazhagam(DMK)から分離したものであり、現在タミルナドゥ州政府与党のDMKとは対立関係にある。
AIADMK党首のJ Jayalalitha前タミルナドゥ州首相は元女優であり、80年代以降、元人気俳優M G Ramachandran(MGRと呼ばれる)州首相・AIADMK党首に庇護されつつ(実質的には妾だったと言われる)、タミルナドゥ州の政治の場で躍進し、MGRの死後、91年にタミルナドゥ州の州首相となった。
その後、96年の州議会選挙で、宿敵M Karunanidhi現州首相(DMK党首。元脚本家)に敗北した後、汚職疑惑で逮捕された(現在も10件以上の疑惑が捜査中/刑事訴訟中)。しかしながら、98年総選挙でそれまで比較的近い関係にあった国民会議派と袂を分かち、BJPと選挙協力することにより、政局に返り咲いた。
当初、BJP政権への参加に関しては、"Unconditional Support"を表明したJayalalithaであるが、AIADMK及び同党に率いられるタミルナドゥ州内の友党は、26議席を有し、連立与党の中でもBJP(181議席)に次ぐ第2党となっており、BJPもAIADMKの声を無視しての政権運営が困難な立場に置かれた。そこで、彼女は前言を翻し、組閣前後から様々な要求を中央政府に叩き付け、その都度、要求が満たされない場合には連立与党からの離脱を示唆し、BJP連立政権の最大の不安定要因となってきた。
Jayalalithaの主張を列挙してみると、以下の通り。
- Janata PartyのSubramaniam Swamy(=インド政界では有名なトラブルメーカー)を大蔵大臣もしくは法務大臣に任命すべし
  (これはBJPに拒否され、その結果、Subramaniam SwamyはJayalalithaとの連携を保ちつつも野党に回り、「BJP政権を打倒するためならば何でもする」と公言して憚らない)
  大蔵省の分割、税務担当大臣をAIADMK出身とすること
  自分の脱税疑惑を捜査しているIncome Tax Officerの更迭(を求めたと言われている)
  国会副議長席をAIADMKに配分すること
  タミル語の公用語・国語化
  電力料金の引き上げ・電力セクター改革法案への反対
  L K Advani内相を含む、如何なる内容にせよ嫌疑を有する大臣の辞職要求(AIADMK出身大臣が汚職疑惑による辞職に追い込まれたことへの反撃)
  Law & Order Situationの悪化を根拠としたKarunanidhiタミルナドゥ州首相の罷免と憲法356条に基づく大統領直轄の導入
  Cauvery河水利権問題についてVajpayee首相が関係四州(タミルナドゥ、カルナタカ、ケララ、ポンディシェリ)政府と協議の上決定した妥協案への反対表明、中間裁定の完全実施を要求
このような要求が毎週のように提示され、その都度マスコミは"Crisis of the BJP Government"と報じるのだが、彼女の要求は地元タミルナドにおいてAIADMKが有利な立場に立つことしか考えていない、という点で見事に一貫している。AIADMKは一応、BJP政権のNational Agenda for Governanceという、全インドを対象とした、連立与党の政策要綱に参加しているが、Jayalalithaは自分に対する汚職疑惑が一掃され、タミルナドゥ州で政権に返り咲きさえ出来れば、全国的な政策課題にはまったく興味がない、というのが本音ではないか。
以下、98年8月11日以降のJayalalithaの言動を中心としたBJP政権の足取り。
8月11日
AIADMKはCauvery河水利権問題につき8月7日に関係州政府と中央政府の間で合意され、連邦最高裁の定めた期限(8月12日)前の11日に正式発表された中央政府案(カルナタカ(JD)･タミルナドゥ(DMK/TMC)両州政府との協議に基づく妥協案)について、「本案によるCauvery River Authorityは本来仲裁裁定が求めているものとは体裁を異にし、水利権問題について、官僚及び専門家により構成され独立性を保ったCauvery River Authority限りで裁定を下す権限が奪われている」として反対を明らかにした。
8月12日
George Fernandes国防相とPramod Mahajan元首相政治顧問(現上院議員)が特使としてデリーからチェンナイに派遣され、Jayalalithaとの調整が図られた(この、「特使によるJayalalithaの説得」は「危機」がある度に行われてきており、これまでは、Vajpayee首相の信任厚いJaswant Singh計画委員会副議長が担当してきたが、同副議長は核実験後は専らアメリカを始めとする諸外国との折衝に忙殺されている)。この説得工作は奏功せず。
8月13日付 Hindustan Timesの風刺画:
Mr Vajpayeeの「自由」へ向けての闘争。彼は首相として8月15日の独立記念日を迎えることが出来るのだろうか?

Badal=Akali Dal(パンジャブ州首相)
Mamata (Banerjee)= 国民会議派から分派したTrinamool Congress(西ベンガル州)の女性党首
(両者とも、Jayalalitha程ではないが、BJP政権に対して色々とモノ言う連立与党党首)
8月13日
AIADMK及びタミルナドゥ州内友党は協議し、Cauvery河水利権問題の状況に鑑み、「BJP政権への支持について見直すこととするが、その結論については、その発表のタイミングも併せ、Jayalalithaに一任する」こととした。
一方、同日、Directorate of Enforcement (=Department of Revenueの組織ではあるが、捜査権を有し独立性の高い機関)のFERA(Foreign Exchange Regulation Act)担当のDirectorであったM K Bezbaruahの異動が突然発表された。
これについてマスコミは、「AIADMKのJayalalithaがFERA関連の疑惑を逃れるためにBJP政権に要求し、Cauvery河水利権問題を巡って、独立記念日を前にして連立与党からの離脱をも示唆しているJayalalithaを留めるためにBJPが同要求を呑んだもの」と報じたが、BJP政権側は、「本件異動は飽くまでも定期的な異動の一環であり何ら特別なものではない」、との説明を行った。
(注) 以前からJayalalithaは所得税問題で追及を受けており、担当のIncome Tax Officerの更迭を求めてBJP政権に働きかけた(その結果、担当のOfficerが異動となった)、と言われている。

8月14日
中央省庁次官級15名(大蔵次官、税務担当次官(Jayalalithaの脱税容疑捜査の最高責任者)を含む)の人事異動が発表され、マスコミはBezbaruahの異動に係るBJPの公式説明を後追いで正当化するものとして報道した。
8月15日(日)
独立記念日。Vajpayee首相は恒例のRed Fortにおける首相演説を行う。
8月16日(月)
Jayalalithaは、「自分にはFERA関連の嫌疑は掛かっておらず、Bezbaruahの異動についても、自分から働きかけたことは一切ない。それどころか、同氏の異動を含め、今回の大幅な異動については、AIADMK出身の人事担当大臣(閣外相)であるR Janarthanamに一切諮られることなく決定されており、自分としてはBezbaruahの原職復帰を希望し、他の15名の異動についても、原職に復帰することに異存ない」との声明を発表した。なお、その際、「Bezharuahの異動については、首相府の何者かが、FERA関連の容疑が掛かっているマスコミ関係者から賄賂を受け取り、これを決定せしめたもの」との指摘も行った。
8月17日(火)
首相府からJayalalitha宛、「Bezbaruahの異動に係る汚職疑惑について、連立与党内から係る批判が行われるのは看過できず、事実ならば断固たる措置を採る必要があるので、疑惑を述べるのであればHard Evidenceを示してほしい」、とのレター発出。
一方で、Karunanidhiタミルナドゥ州首相(DMK)は、「選挙で選ばれた政府は任期を全うすべき」と発言し、BJP政権への擦り寄りの姿勢を見せた。
8月19日(水)
Jayalalithaの代理から首相府宛レターにて、「ついこの間まで首相府に在職していた首相の側近」が、「外為規制上問題を抱えているとある新聞の経営者」から賄賂を受け取り、Bezbaruahの異動を推進した、として批判。CBI(汚職捜査専門機関)による捜査を要求。
8月20日(木)
上記レターに対して、Pramod Mahajan元首相政治顧問が、「自分のことを示唆しているのであれば、はっきりとそう言うべき。自分はいずれせよ無実であり、自分の名前を明記してくるのであれば、Jayalalithaに対する法的措置に訴える用意がある」とするレターをJayalalithaに送付し、回答を求めた。また、Vajpayee首相も、「Jayalalithaからのレターには具体的なことは何も挙げられていない」として容疑を全面的に否定。
8月21日(金)
Jayalalitha、批判の矛先を変え、「Cauvery河水利権問題に係る首相調停は、実質的には無意味なものであり、それ故にカルナタカ、タミルナドゥ両州首相が合意したものであって、タミルナドゥの農民をだますペテンである」と主張。
8月22日(土)
Sonia Gandhi、「国民会議派はBJP政権を積極的に引きづり降ろすことはしないが、BJP政権自身が抱える内部矛盾の重みに耐え兼ねて崩壊する場合には、当然政権を担う準備がある」、と発言。
8月23日(日)
George Fernandes国防相、Jayalalithaの一連の反応を、「政権を不安定な状態に放置する無責任な行動」、として批判。
8月24日(月)
先のUF政権の崩壊の原因となった、1991年のRajiv Gandhi元首相の暗殺事件に関する調査報告書(Jain Report)のフォローアップ報告書中、Karunanidhi首相を容疑者扱いしていたのは間違いであり、修正する、と政府が発表。
8月27日(木)
「BJPとAIADMKとの関係が改善しつつある」との報道もあるが、Jayalalitha、BJP政権への支持撤回については、「現在も検討中である」と発言。また、Mahajanのレターについては、「自分が回答すべき相手からのレターには回答する用意があるが、それ以外の者からのレターについて回答する必要があるとは思えない」と発言。

8月29日(土)
AIADMKの友党のPMK(4議席: Ramdas党首)はJayalalithaがBJP政権への支持を取り下げてもBJP政権への支持を継続する旨発表。また、MDMK(3議席: Vaik Gopalswamy党首)もBJP政権への支持を確認。
Vajpayee首相、非同盟諸国会議出席等のためナミビア･南アフリカへ。

以下、状況分析。
Jayalalithaはこれまでも政権離脱をちらつかせながら自己の主張を通さんとするアプローチを多用してきており、その都度に政権の危機が到来するが、今回も結局最終的には政権離脱しない、ということになると、彼女のCredibilityの問題になる、との見方もあり、最終的に彼女がどのような結論を下すのか、未だ不明である。
Samajwadi Party(Mulayam Singh Yadav)・Rashtriya Janata Dal (Laloo Prasad Yadav)、共産党(マルクス派)が積極的に反BJP勢力の糾合(AIADMKの取り込みも含む)を図っているところ、BJP政権の不安定要因は増大している。
DMKがBJP政権への擦り寄りの姿勢を見せている一方、AIADMKの友党(8議席)についてはJayalalithaがBJP政権への支持を解消した場合でも政権からの離脱は困難との見方もある。AIADMK(18議席)が政権離脱した後に、DMKが連立に加わる場合には、連立与党(現状280議席)は12議席の純減となり、268議席となる(過半数は273議席)。
AIADMKが国民会議派(141議席)・共産党(マルクス派)（32議席)・Samajwadi Party(20議席)等と連携した場合でも、前政権の崩壊劇を巡って国民会議派と確執の残るJanata Dal(6議席)、タミルナドゥではDMKと連立与党を構成しつつ国民会議派への復帰も検討していると言われるTamil Maanila Congress(3議席)は、「どっちつかず」の立場に置かれる可能性が高いため、この2党を除いた「反BJP勢力」は266議席にとどまる。
国民会議派内では、「BJP政権が崩壊し、国民会議派が議会第2党として政権に関与する場合に、誰が首相となるべきか」を巡ってはっきりしたスタンスが固まっていないと言われる。Sonia GandhiはMammohan Singh元蔵相を首相候補と考えている、とも言われるが、「過半数を取れないのであれば、会議派は他党の首班を支援するにとどまるべき」、との意見もあり、会議派内の派閥争いも絡んで不透明な状況となっている。(総選挙でマハラシュトラ州での成功をもたらしたSharad PawarとSonia Gandhiとの見解の相違も伝えられる)
このようなことから、BJP連立与党はAIADMKの離脱後も辛うじて政権の座に止まることが出来る、とも見られている。
Jayalalithaの言動を理解するためには、複雑な「タミル気質」を理解することが必要、と言われる(Outlook誌5月4日版、"An Intriguing Dualism"を要約)。
- 「インドの元々の民はドラビダ系であり、中でも最も古い文化を有するタミル人にはインドにおける正統性がある」
- 「現代インドの政治は北インド勢力が中心であり、南インドは本来与えられるべき十分な処遇を与えられていない」(= BJPは専ら北インドを基盤としていることに留意)
- 「タミルナドゥは反カーストの運動等、社会の悪弊に取り組んできた先進的な改革州である」(DMKの初期、 C N Annadurai (="Anna")が率いた改革運動)
- 「伝統・信仰の重視・盲従」＝＞「ヒーロー嗜好」=MGR/Jayalalitha等、映画関係者の政治基盤、AIADMK内の「Jayalalitha信仰(=独裁)」
- 「タミル・ブラーマンの、頑固さ、傲慢さ、風変わりな性格、教育の重視」＝＞中央官僚に占めるタミル人口の多さ。